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建筑工程质量问题涉及的刑事法律风险

来源:张志强律师法律服务网   作者:北京律师  时间:2015-12-08

  建筑工程质量是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中,对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。本文主要就建筑工程质量涉及的刑事法律风险详细分析。

  一、建筑工程质量涉及的刑事法律风险

  1、工程质量不达标,哪些单位可能承担刑事责任?

  建筑工程十分庞杂,从投资规划到现场施工,整个过程涉及的单位和人员较多,在一个完整的工程链中,包括建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等多方主体,每一个环节都对建筑工程的顺利完成十分重要,每一个环节的科学合法才能保证整个工程保质保量。按照我国《刑法》第一百三十七条的规定,建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。因此,在工程建设过程中,以上主体做法不当均有可能承担刑事责任。

  2、什么情况下会构成工程重大安全事故罪?

  工程质量必须达到相应标准,如因降低工程质量标准造成重大安全事故,造成法律规定的危害结果就构成犯罪。根据《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)第十三条的规定,建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:①造成死亡一人以上,或者重伤三人以上;②造成直接经济损失五十万元以上的;③其他造成严重后果的情形。

  3、工程重大安全事故罪的量刑是如何规定的?

  工程重大安全事故罪是一种单位犯罪,根据刑法的规定对单位犯罪的处罚一般采用双罚制,即单位犯罪,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。根据《刑法》第一百三十七条,构成工程重大安全事故罪的,对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

  二、相关案例

  赵祥忠工程重大安全事故案

  1994年8月,綦江县人民政府决定在聂河架设一座人行虹桥,由县城乡建设管理委员会(以下简称城建委)负责组织实施。同年11月5日,城建委就虹桥工程向重庆市市政工程质量监督站(以下简称质监站)提出质量监督申请书,并支付监督费6250元。担任建筑工程质量监督站站长的被告人赵祥忠,在申请方未提交勘察设计资料等有关文本的情况下,签发了虹桥工程质量监督申请书。此后,该站派出的监督员对虹桥工程的勘察、设计和施工单位的资质等级及营业范围未进行核查,赵祥忠亦未认真履行监督管理职责,使不具备资质的设计、施工单位继续承建虹桥工程。1995年4月,赵祥忠明知原重庆通用机器厂加工生产主拱钢管的车间没有焊缝探伤条件,不能出具产品合格证、超声检测报告,仍同意该车间加工虹桥关键部位的主拱钢管构件。当主拱钢管运到虹桥施工现场后,赵样忠未督促本站监督员进行主拱钢管的质量检验,致使不符合工程质量标准的主拱钢管用于工程主体,为造成虹桥垮塌的重大安全事故留下严重的质量隐患。尽管质监站曾要求对虹桥进行荷载试验,但一直未落实。1999年1月4日18时50分许,聂江人行虹桥因严重质量问题突然整体垮塌,坠入的造成40人死亡、14人受伤的严重后果,直接经济损失628万余元。经鉴定:主拱钢管焊接接头质量低劣,是导致虹桥整体垮塌的直接原因。

  重庆市第一中级人民法院认为:被告人赵祥忠身为重庆市市政工程质量监督站站长,不认真履行对虹桥工程质量监督管理职责,降低工程质量,以致造成重大安全事故,其行为构成工程重大安全事故罪。后果特别严重,依法应予惩处。根据其犯罪情节,可酌情从轻处罚。检察机关指控赵祥忠的犯罪事实清楚,证据确实、充分,但指控其犯玩忽职守罪不当。依照《中华人民共和国刑法》相关规定,判决被告人赵祥忠犯工程重大安全事故罪,判处有期徒刑五年,并处罚金二万元。

  一审宣判后,赵样忠不服.以原审判决改变指控罪名、严重违反诉讼程序;混淆了工程质量监督站与工程监理单位的区别,定性和适用法律错误,自己的行为不构成犯罪为由,向重庆市高级人民法院提出上诉。

  重庆市高级人民法院经审理认为:原判认定上诉人赵样忠犯工程重大安全事故罪的事实清楚,证据确实、充分。定罪准确,量刑适当。审判程序合法,于1999年12月裁定驳回上诉,维持原判。(来源:刑事审判参考总第6期)

  三、相关法规

  1.《刑法》第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

  2.《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)

  第十三条 [工程重大安全事故案(刑法第一百三十七条)]建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:

  (一)造成死亡一人以上,或者重伤三人以上;

  (二)造成直接经济损失五十万元以上的;

  (三)其他造成严重后果的情形。

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